
在6月初访问印度后,缅甸总统敏昂莱时隔一个多星期再次出访,于6月15日至19日对中国进行国事访问。
敏昂莱上次访华是在2025年的上合峰会和阅兵期间,当时身份为代总统兼国防军总司令。
2026年4月缅甸大选前夕,敏昂莱把国防军总司令的宝座传给亲信耶温乌,从而名正言顺地做“文官总统”,他上任不久即高调出访印度和中国,某种意义上带有尽快获得相邻大国认可的意味。

6月15日下午,敏昂莱一行抵达首都机场,中方安排了交通部部长接机。
随后敏昂莱一行没有去宾馆休息,而是直奔北京航天城,即中国空间技术研究院(航天五院)所在地。
北京集中了航天科技与航天科工两大央企的诸多研究院,后者主要围绕导弹设计制造展开,缅甸用不上,因此敏昂莱一行重点考察了航天科技下属的五院——载人航天、北斗卫星导航等系统均来自这里。
下图为敏昂莱在中国空间技术研究院考察。
缅甸媒体介绍称:“北京航天城是中国航天任务管理和控制的重要中心,同时也是重要航天技术设施的综合体,常被拿来与美国NASA的任务控制中心相提并论。”


6月16日是敏昂莱此次访华的重头戏,双方签署了18项合作协议或谅解备忘录,中方还为他举办了隆重的午宴。
值得注意的是,敏昂莱此次访华获得了全套国事访问规格,而他上个月访问印度时尽管也跟莫迪见面,外交礼节上却并未获得国事访问规格。
下图为敏昂莱步入人民大会堂宴会厅,看起来心情不错。

下图为6月1日莫迪为敏昂莱举办的小范围宴会。

自2011年担任国防军总司令、成为缅甸事实上的一把手以来,敏昂莱至少已访华六次。
早期因身份限制,敏昂莱行程集中在北京和云南,商讨议题以安全事务为主。
自2025年担任代总统以来,敏昂莱角色发生转变,开始经济与安全“两手抓”,其访问的城市也变得更加广泛,如:深圳、成都、重庆、天津等。
下图为2019年访华时的敏昂莱。

下图为2024年11月敏昂莱在比亚迪腾势上操作屏幕。
经实地考察后,缅甸政府跟重庆渝缅新能源汽车有限公司签订了一笔采购协议,共采购3000辆中国新能源汽车,订单总金额为3700万美元。
根据合同约定,一期订单1000辆新能源汽车在三个月内全部运输至缅甸仰光港,其中比亚迪和长安系列车型各500辆。

2026年3月16日,缅甸投资委员会发布了一项重要政策:接受人民币(CNY)作为与美元(USD)并列的外资货币,可以直接用人民币在缅甸进行投资——此举对于缅甸吸引中国投资非常有利。
货物贸易方面,中国早在2024年12月就宣布对包括老挝、缅甸在内的最不发达国家实施100%税目产品零关税待遇。
缅甸能够出口创汇的货物包括:天然气(通过中缅油气管道运往中国)、服装(主要运往日韩和欧洲)、农产品(运往印度和中国)、翡翠和宝石(主要经营中国市场)以及稀土(出口至中国)等。
2025年中缅双边贸易额194亿美元,同比增长19.1%,缅甸也是云南省的第一大贸易伙伴。
说来有趣,在2025年4月初特朗普公布的所谓“对等关税”名单中,美国对缅甸关税税率高达44%;7月份调整之后,缅甸仍面临40%的关税税率。
因对美出口本就不多,敏昂莱没有像其他东南亚国家那样安排官员去谈判,只是作为外交礼节给特朗普回了一封信函。
根据缅甸媒体报道,信函中敏昂莱提议美国将对缅甸关税税率下调到10%至20%,赞扬特朗普拥有“强大领导力”,“以真正的爱国精神带领美国走向繁荣”……

上图为缅甸第一大城市仰光街头景观。
2026年3月以来,缅甸因燃油短缺不得不实施配给制度,根据车牌号码限制私家车通行,公共交通、市政车辆、救护车和电动汽车则不在限制行列。
目前敏昂莱政府正在大力推广电动汽车和光伏发电,同时暗示将重启此前被搁置的密松水电站项目。
密松水电站位于克钦邦首府密支那附近,该水电站位于伊洛瓦底江之上,曾是2010年前后中缅合作的旗舰项目,装机容量6000MW,相当于三峡水电站的16%。
2011年,时任缅甸总统吴登盛以“民意反对”为由暂停了中缅合资的密松水电站项目,真实原因则是受了美国影响——当时缅甸的国策是希望缓和与美方关系来实现开放发展。
如今十几年过去,国际形势发生了天翻地覆的变化,可缅甸缺电的问题却始终没有解决。
下图为中缅联合规划的水电站建设体系,密松水电站(靠南)是其中最大的一座。

随着近些年缅甸频频陷入缺电危机,水电项目再次进入了缅方视野。
敏昂莱在一次会议中特别提到密松水电站,称若当初该项目未被叫停,缅甸可额外获得约6000兆瓦的电力,不仅有望满足全国的电力需求,甚至还能达到电力盈余状态。
此次访华代表团里,敏昂莱专门带上了克钦邦首席部长和掸邦首席部长,其中克钦邦即密松水电站所在地。
不过克钦当地活跃着一支规模约1.5万人的地方武装,也就是克钦独立军,任何大型基建项目的重启都需要做细腻的三方协调,得耗费很多外交精力。
值得一提的是,克钦独立军、果敢同盟军、佤联军、德昂军、掸族军等缅北地方武装都希望控制缅甸毗邻中国边境的口岸,有了口岸便能将当地的稀土、矿产、玉石等拿来跟中方做交易,换取工业制成品。
通过边境贸易政策调节,中方对实际上对缅北地方武装拥有了相当的影响力,这正是敏昂莱访华求助的重要初衷之一。
下图为云南瑞丽口岸,对面为缅甸掸邦木姐,木姐口岸是过去几年政府军与缅北民地武争夺的焦点。

世界上地理位置优越、资源禀赋良好的国家其实有很多,但真正发展起来的却很少——缅甸便是其中的典型代表。
对于中国而言,一个稳定、友好、互联互通的缅甸能够带来巨大价值,它某种意义上是中国邻国战略里尚未兑现的一张王牌。
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